第576章 三道锁
第576章 三道锁 (第1/2页)「陛下，二位相公，贫道以为，保甲制度之所以能够从根本上禁绝巫观之乱，不在於它能抓多少人、烧多少庙，而在於它改变了乡村社会的权力结构和信息流通方式。」
吴晔说着，伸出一根手指：
「巫砚能在乡间立足，靠的是两样东西。
第一样，是信息差。百姓不懂天文、不懂医理、不懂农业灾害的成因，遇到旱涝、瘟疫、虫灾，不知道该怎麽办，就只能去问巫观。
巫现说什麽，他们就信什麽。
第二样，是组织空白。朝廷的政令到县一级就停了，县以下没有朝廷的「眼』和「手』。
巫砚便填补了这个空白，他们在村里设神坛、收信徒、建组织，实际上等於在朝廷的治理体系之外，另建了一套权力网络。」
「保甲制度一旦落实，等於是在每一个村落里，都插进了一根朝廷的桩子。」
吴晔的语气笃定，目光沉稳。
「十户为一甲，设甲头一人。
十甲为一保，设保长一人。甲头和保长不需要是朝廷正式任命的官吏，他们可以是本地的殷实农户，也可以是识字的乡绅。
但有一点必须明确他们不是摆设，而是朝廷在基层的耳目和手足。」
「保长和甲头需要做什麽？每日巡查，登记人口，上报异常。村里来了外人，谁家的孩子突然病了，谁家的妇人突然开始跳神，谁家的地头莫名其妙竖起了一面神幡，这些事情，都逃不过保长和甲头的眼睛。而一旦发现异常，保长有权直接报告给县尉或巡检，不必经过里正和乡书手那一层。
这样一来，巫砚想要在村里设坛收徒、聚众作法，就很难瞒过官府。」
李纲听到此处，忍不住插了一句：
「先生的意思是，从源头上截断巫观的组织空间？」
「正是。」吴晔点头：
「但仅仅截断还不够，还要填补。」
「填补什麽？」张商英问。
「填补百姓遇到困难时，可以求助的渠道。」
「百姓之所以去找巫观，归根结底是因为他们找不到别的办法。
家里有人病了，请不起大夫，只能去找巫婆跳神。庄稼遭了虫灾，不知道该怎麽治，只能去找神汉求符水。
遇到旱涝，官府迟迟不来赈济，只能去庙里求神保佑。
这些需求是真实存在的，朝廷如果不能提供替代方案，就算把巫观都抓光了，过不了多久又会冒出一批新的来。」
「所以保甲制度的第二个作用，就是成为朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下乡送医送药，可以交给保甲来通知各户、安排场地。
朝廷要发放赈济粮或农具种子，可以通过保甲来核实人口、造册发放。
朝廷要推行新的农技或防灾措施，可以通过保甲来组织宣讲和示范。
当百姓发现，找保长比找巫观更能解决实际问题的时候，巫观的市场自然就萎缩了。」
赵佶听到这里，若有所思地开口：「先生这个说法，朕倒是第一次听到。以前推行保甲法，大家只想着怎麽管住百姓，却没想过怎麽用保甲来服务百姓。」
吴晔微微一笑：
「陛下圣明。管住百姓，百姓会怨。服务百姓，百姓才会服。保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能帮多少人。
如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥梁，那麽巫砚就没有生存的余地了。」
张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带着谨慎：
「先生说的这些，老夫都认同。
但有一个问题保长和甲头，都是本地人。他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。」
吴晔显然已经想过这个问题，当下便答道：
「张相公问得好。这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。」
「哪两套？」
「第一套，是保甲内部的连坐监督。同一保之内，十甲之间互相监督。如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那麽甲头要承担连带责任。
轻则撤换，重则罚役。这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。」
「第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。抽查的内容包括人口登记是否准确、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。如果发现保长或甲头有渎职或包庇行为，立即撤换，并追究其责任。」
「此外，还有一条釜底抽薪之策。」
吴晔顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：
「巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了「解释权』出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。
百姓没有别的信息来源，只能信他们的。而保甲制度一旦建立起来，朝廷就可以通过保甲向百姓传递另一种解释。
每逢灾异，朝廷可以派遣专人或发放告示，用通俗的语言向百姓说明旱涝的原因、瘟疫的传播途径、虫灾的防治方法。
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