第一百三十七章 一诏五策 清查田亩
第一百三十七章 一诏五策 清查田亩 (第1/2页)马球竞技的失利，让以韩匡嗣为首的契丹使团，都有着不小的挫败感。
原本以为凭契丹勇士的精湛骑术，在球场中正面击败大宋勋贵子弟，并不是一件难事。
万没想到，一向精于骑战的契丹勇士，竟会以一球之差，落败给大宋勋贵子弟。
尽管只输一球，尽管耶律休哥言是赵德秀在使诡计，但球场如战场，败就是败。
在韩匡嗣的印象中，中原政权因多方面原因，在骑战方面大多数时候一直不是契丹的对手。
诚然多年前，契丹军时常败给后唐军，但那时唐军主力中骑军并不多。
唐军骑兵人数少于契丹军，导致唐军骑兵无法对契丹军进行合围。
这一弊端导致数次取胜的唐军，无法对契丹军的有生力量进行有效杀伤。
故而事后未几年，契丹军总能卷土重来。
想起后唐战例，又想起那一日的竞技场景，韩匡嗣在使团成员面前，语气凝重地说道：
“中原汉人，若跟随的是无能之辈，那都是待宰羔羊。
但一旦汉人们跟随的是英雄，那么他们每一个人都是猛虎。”
吐露完心中忌惮后，韩匡嗣本想快些回到燕京，将他得知的消息回禀给耶律屋质。
而就在韩匡嗣要向刘温叟辞行时，开封城内刚发布的一道诏书，吸引了韩匡嗣的注意。
《清查天下田亩诏》！
宋朝皇帝与晋王，要对各地豪强下手了？
韩匡嗣本身就是燕云地带的豪强势力之一，他深知田亩对地方豪强来说犹如命根子。
由己及人，韩匡嗣认为宋朝清查田亩一事，一定会在各地受到强大的阻力。
意识到宋朝内部风波将起，韩匡嗣打算推迟北还的日期。
既有风波起，且看宋朝二龙，能否定风波！
诏书的公布，缘于对城外流民登记的初步结束，更缘于对南征禁军封赏的结束。
清查田亩一事，早在周世宗就施行过。
显德五年时，周世宗仿前唐元稹之法，颁“均田图”于各地，并遣使丈量中原六十州田地，按各户所占实际土地数征税。
这一政策实施后，成功打击了部分地主豪强，一定程度上减轻了农民负担，从而增加了政府税收。
但这一政策，治标不治本。
因为周世宗派人清查的是，有人开垦的田亩。
对于无人开垦却被地方豪强侵占的田亩，周世宗并未派人详查。
再者那时周世宗的打算是，先平天下再安天下，故而对于许多地方豪强，违法多占土地一事，是睁一只眼闭一只眼的。
赵德秀的想法是，这两件事必须要在平天下的过程中就进行。
因在平天下的过程中，中央朝廷对军队的掌控力是最强的。
另外由于多年乱世，地方豪强的势力屡遭打击，是最虚弱的时候。
破而后立，才能缔造出一个充满新气象的王朝。
赵德秀的想法与赵匡胤不谋而合。
王朝初期清查天下田亩一事，直接攸关到王朝百年国运，赵匡胤自不会马虎。
在与赵德秀及众大臣商议后，赵匡胤在诏书中，主要将清查天下田亩一事，归纳为五大方面。
第一方面：清丈田亩，核实版籍
中央朝廷将派出使者前往天下州县，按图索骥，履亩而丈。
凡公私田土，必须重新造册登记，严格注明四至、肥瘠、农户姓名等情况。
百姓须在百日内向官府呈递田契，若无官方田契保护的田地，一律收归国有。
各州县须于次年孟夏前汇总成册，上呈户部。
上呈户部一事，将作为明年各地官员重要的官绩考核。
第二方面：严惩隐漏，整肃吏治
当朝廷使者下达地方后，若发现地方豪强隐匿田亩、违制虚占膏腴，一经查实，除追征十年赋税外，杖责八十，田土充公。
州县胥吏与豪右勾结者，论罪如律，籍没家产。
而民间告发隐田、虚占者，则根据举报功劳，依律赏赐额外田产。
若州县官循私舞弊，阻止百姓诣阙申诉，查实后立斩不赦。
第三方面：量定租赋，体恤民艰
田税按田亩肥沃程度分为三等：
上田每亩纳粮三斗，中田二斗，下田一斗五升。
另外严禁额外加征苛捐杂税。
逃亡大户，将田亩交给佃户租种者，三年内返回家乡，田亩所有权不变。
五年后归者，还一半田亩，另一半收归国有。
逾期五年不归者，田亩全部收为国有，并赏赐给实际耕种者。
严厉杜绝“耕者无其田”之恶象。
若刚发生战乱的地区，则州县上书汇报户部，适当给予一定宽限，以示怀柔。
第四方面：劝课农桑，奖励垦荒
新垦荒田免赋税三年，流民复业者官府将给以耕牛、种子。
州县官若能使辖境田畴辟、仓廪实，考课优等者大力擢升；
惰政致田土荒芜者，降职论罪。
中央会派出官吏于每年春秋巡察，督责农事，以免懈怠。
第五方面：颁行图籍，永为定制
待各州县将版籍上报后，户部需将此次清丈结果绘制成册，并以图佐之，颁行天下，以为后世法。
为保证清丈的准确性，每十年重勘一次，使田有定籍，赋有常则。
敢有私改图籍、妄议更张者，以大不敬论！
一封诏书中，囊括五大方面，几乎涉及到清查天下田亩的每一方面。
若五大政策能真正实施，足以一步步扭转天下民不聊生的局面。
但再好的政策，也需要好的执行者。
这一点身为后世人的赵德秀，最为清楚。
赵德秀向赵匡胤建言道：
“清查天下田亩，是为新政纲要，若无咨议省官员巡行天下，则难以察奸护民。”
听到赵德秀的建言后，赵匡胤颇感有理。
这一点赵匡胤之前亦曾想过。
在他原先的设想中，他是要派御史台官员，会同户部官员前往地方的。
改革完鸿胪寺与礼部后，赵匡胤将改革的触角，伸到了御史台中。
于赵匡胤的操刀下，御史台主官为御史大夫，内部则划分为三大部门。
分别是台院，殿院，察院。
当中台院设侍御史为主官，辅官少史若干名，主掌监督弹劾中央官员不法行为，并有资格参与刑部案件审理。
殿院设左右拾遗若干名，主掌“殿廷礼制”，并监督宗室、勋贵、外戚等的不法行为。
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